Kada država uvodi nove uslove za obavljanje neke profesije, na primer licencu, dodatnu kvalifikaciju ili obavezno članstvo u komori, važno je da ti uslovi budu opravdani, nediskriminatorni i srazmerni cilju koji se želi postići. Upravo tome služi takozvani test proporcionalnosti: da se unapred proveri da li je novo pravilo zaista potrebno i da li građanima i stručnjacima ne otežava više nego što je neophodno za pristup određenoj profesiji. Direktiva (EU) 2018/958 upravo obavezuje države da takvu procenu urade pre donošenja novih pravila za regulisane profesije.
U okviru podrške koju PLAC IV projekat pruža u ovoj oblasti, 22. aprila 2026. godine održana je radionica na temu „Direktiva (EU) 2018/958 o testu proporcionalnosti – ključne odredbe i smernice Evropske komisije za njenu primenu“, u saradnji sa Ministarstvom prosvete. Radionica je okupila predstavnike više institucija, uključujući ministarstva nadležna za obrazovanje, turizam i omladinu, poljoprivredu i građevinarstvo, što potvrđuje da je reč o temi koja se horizontalno odnosi na više oblasti regulisanih profesija.
BERLINSKI PROCES I REGULISANE PROFESIJE
U okviru Berlinskog procesa, zapadnobalkanska šestorka, koja uključuje i Srbiju, usvojila je sporazume koji olakšavaju međusobno priznavanje kvalifikacija i profesionalnih licenci. Ministri spoljnih poslova Zapadnog Balkana su 21. oktobra 2022. u Berlinu odobrili sporazum o priznavanju profesionalnih kvalifikacija za doktore medicine, stomatologe i arhitekte, uz sporazume o slobodi kretanja sa ličnim kartama i priznavanju visokoškolskih kvalifikacija. Naknadno su, pored navedene tri profesije, ratifikovani i sporazumi o priznavanju profesionalnih kvalifikacija i za medicinske sestre, babice, veterinare i farmaceute, što dodatno doprinosi lakšem kretanju profesionalaca i postepenom približavanju regiona pravilima EU.
ŠTA TEST PROPORCIONALNOSTI DONOSI U PRAKSI?
Na otvaranju radionice prisutnima se obratila Katarina Ranđić ispred Ministarstva prosvete, i istakla da Srbija već ima Zakon o regulisanim profesijama i priznavanju profesionalnih kvalifikacija, ali da je sada potrebno njegovo dalje usklađivanje sa Direktivom (EU) 2018/958, da bismo dobili jasnija pravila za uvođenje novih uslova za obavljanje regulisanih profesija i veću pravnu sigurnost za građane i stručnjake. Prof. dr Dijana Marković Bajalović, ključni pravni ekspert PLAC IV projekta, u uvodu radionice je naglasila da je važno da uslovi za pristup profesijama budu srazmerni i nediskriminatorni, kako bi se istovremeno štitili javni interes i kvalitet usluga, ali i da se spreči nepotrebno zatvaranje tržišta rada.
Ekspertkinja PLAC IV projekta za oblast priznavanja profesionalnih kvalifikacija, Kristina Čučuloska, u uvodu je naglasila da se sama Direktiva (EU) 2018/958 zasniva na praksi Evropskog suda pravde u Luksemburgu i deo je šireg nastojanja da se zaštite sloboda poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga na jedinstvenom tržištu. U tom smislu, njeno transponovanje u zakonodavstvo država članica je važna i za mobilnost stručnjaka unutar EU, odnosno za lakše kretanje i rad građana u profesijama koje su regulisane posebnim pravilima. U nastavku ekspetkinja je predstavila učesnicima ključne odredbe Direktive, predlog njenog prenošenja u domaće zakonodavstvo, kao i naredne korake i izazove u primeni. Posebno je naglašeno da puna harmonizacija ne znači samo izmene zakona, već i izgradnju internih kapaciteta. To uključuje određivanje nacionalnog koordinatora, formiranje međuresorne radne grupe i jačanje administrativne spremnosti za sprovođenje novih pravila.
NAREDNI KORACI U USKLAĐIVANJU SA EU PRAVILIMA
Tokom diskusije učesnici su ukazali na potrebu da liste regulisanih profesija budu jasne i transparentne, kako bi građani unapred znali koji su uslovi potrebni za obavljanje određenog posla ili za priznavanje kvalifikacija stečenih u inostranstvu. Istaknuto je i da se test proporcionalnosti ne primenjuje samo kada država uvodi potpuno novu regulisanu profesiju, već i kada menja uslove za već postojeće profesije, na primer uvođenjem novih specijalizacija.
Podrška PLAC IV projekta u ovoj oblasti usmerena je na razvoj strukturisane i pravno utemeljene metodologije za primenu testa proporcionalnosti u Srbiji, kao i na jačanje zakonodavnog okvira za regulisane profesije u skladu sa pravnom tekovinom Evropske unije. U saradnji sa Ministarstvom prosvete pripremljeni su predlozi izmena zakona, nacrt pravilnika o testu proporcionalnosti i formular za njegovu primenu, kao i unapređena lista regulisanih profesija usklađena sa relevantnim evropskim izvorima.
Ova radionica predstavlja važan korak u daljem usklađivanju Srbije sa pravilima EU u oblasti regulisanih profesija, posebno u okviru Pregovaračkog poglavlja 3 – Pravo poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja usluga. Usklađivanje sa ovom Direktovim EU doprinosi tome da u Srbiji buduća pravila budu jasnija, pravednija i predvidljivija, kako za institucije, tako i za građane koji žele da rade u regulisanim profesijama, a nakon pristupanja EU i širom evropskog tržišta rada.
Foto galerija
